16 marca Komisja Europejska ogłosiła propozycje legislacyjne dotyczące Net Zero Industry Act i Key Raw Materials Act, mając nadzieję na promowanie niskoemisyjnego rozwoju przemysłu UE, wzmocnienie lokalnych łańcuchów dostaw i umożliwienie UE przewodzenia zielonemu przemysłowi rewolucja.
Od wspierania lokalnych łańcuchów przemysłowych po ochronę kluczowych surowców, te dwa projekty ustaw są nie tylko odpowiedzią na amerykańską ustawę o redukcji inflacji, ale także kluczowymi elementami proponowanego unijnego planu przemysłowego Zielonego Nowego Ładu.
Jaka jest główna treść obu ustaw? Jakie jest tło wprowadzenia? Jaki wpływ będzie to miało na powiązane branże w Chinach? Kwestiom tym warto przyjrzeć się bliżej.
Nacisk na lokalne zdolności produkcyjne
Z perspektywy treści „Ustawa o przemyśle o zerowej wartości netto” koncentruje się na poprawie lokalnych zdolności produkcyjnych unijnego przemysłu o zerowej wartości netto, a „Ustawa o surowcach krytycznych” koncentruje się na zapewnieniu kluczowym gałęziom przemysłu wyższego szczebla unijnego przemysłu o zerowej wartości netto, cyfrowym technologii, przemysłu obronnego, technologii kosmicznej i innych strategicznych sektorów. Dostawy surowców są bezpieczne.
Obecnie jedna trzecia pojazdów elektrycznych, baterii i większości modułów fotowoltaicznych w UE jest importowana z krajów spoza UE, z których większość pochodzi z Chin. W ciągu ostatnich dwóch lat pierwotne korzystne branże UE, takie jak sprzęt do wentylatorów i pompy ciepła, również doświadczyły problemów, takich jak spadająca konkurencyjność i zmniejszające się luki technologiczne.
Ustawa Net Zero Industries Act ma zatem na celu zwiększenie skali produkcji czystych technologii w UE w celu rozwiązania powyższych problemów i zapewnienia odpowiedniego przygotowania tych branż do przejścia na czystą energię. UE planuje, że do 2030 r. zdolności produkcyjne lokalnych (strategicznych) technologii zeroemisyjnych będą w stanie zaspokoić 40 proc. potrzeb UE.
Kluczowe technologie zeroemisyjne uwzględnione w Net Zero Industry Act obejmują: fotowoltaikę i energię słoneczną, technologie energetyki wiatrowej na lądzie i morzu, baterie i magazynowanie energii, pompy ciepła i energię geotermalną, elektrolizery wodorowe i ogniwa paliwowe, biogaz, biometan, wychwytywanie dwutlenku węgla i technologie magazynowania (CCS) i technologie gridowe. Uwzględnienie w ustawie oznacza, że technologie te mogą uzyskać wsparcie na poziomie polityki, a także wsparcie finansowe i finansowe, takie jak dotacje, finansowanie i gwarancje finansowe.
Inna „Ustawa o kluczowych surowcach” proponuje, aby do 2030 r. UE osiągnęła ponad 10% rocznego zużycia surowców strategicznych na szczeblu lokalnym, ponad 40% lokalnego przetwórstwa i ponad 15% lokalnego recyklingu. pochodzi z Udział jednego kraju importującego nie przekracza 65 procent rocznego zużycia UE.
Ustawa zawiera 34 kluczowe surowce, z których większość to aktywa mineralne. Uważa się, że surowce te mają strategiczne znaczenie dla gospodarki UE i wiążą się z wysokim ryzykiem w łańcuchu dostaw. Zgodnie z projektem Komisja Europejska będzie przeciwdziałać zależnościom poprzez dywersyfikację źródeł materialnych.
Wśród kluczowych surowców, na których koncentruje się rachunek, lit, kobalt i nikiel są kluczowymi surowcami do produkcji baterii litowych, a pierwiastki ziem rzadkich nazywane są witaminami przemysłowymi, które mają doskonałe właściwości magnetyczne, optyczne i elektryczne i mogą być stosowane w lotnictwie , obronę narodową, energię wiatrową i nowe pojazdy energetyczne. i inne pola.
Na początku prac nad projektem legislacyjnym rzecznik UE zwrócił uwagę na stan dostaw niektórych surowców. 63 procent światowego kobaltu wydobywa się w Demokratycznej Republice Konga, a następnie rafinuje w Chinach; 97 procent zaopatrzenia UE w magnez pochodzi z Chin; 100 procent pierwiastków ziem rzadkich używanych w magnesach trwałych na całym świecie jest rafinowanych w Chinach; 71 procent dostaw metali z grupy platynowców do UE z Republiki Południowej Afryki; 98 procent dostaw boranu do UE pochodzi z Turcji.
W projekcie ustawy stwierdza się, że UE jest w dużym stopniu uzależniona od wielu krajów trzecich w zakresie kluczowych surowców. W połączeniu z przejściem gospodarki światowej na gospodarkę cyfrową i zieloną globalny popyt na te kluczowe surowce wzrósł, co jeszcze bardziej przyczyniło się do podatności unijnych łańcuchów dostaw.
Oprócz ograniczenia importu, ustawa upraszcza również proces licencjonowania kluczowych unijnych projektów surowcowych. Projekt ustawy proponuje, aby Unia Europejska mogła nazwać niektóre nowe projekty kopalń i zakładów przetwórczych jako projekty strategiczne. Strategiczne projekty górnicze będą licencjonowane w ciągu 24 miesięcy, a zakłady przetwórcze najpóźniej w ciągu 12 miesięcy.
Ponadto Komisja Europejska wzmocni rozwój przełomowych technologii w zakresie kluczowych surowców, w tym tworzenie partnerstw na dużą skalę w zakresie umiejętności w zakresie kluczowych surowców, tworzenie rezerw tam, gdzie dostawy są zagrożone, tworzenie kolegiów surowcowych oraz wzmocnienie siły roboczej w kluczowych łańcuchach dostaw surowców doskonalenie umiejętności.
Jaki wpływ na Chiny ma „Ustawa o redukcji inflacji”?
W sierpniu 2022 r. Stany Zjednoczone ogłosiły „Ustawę o redukcji inflacji”, zapewniającą dotacje i zachęty podatkowe o wartości 369 mld USD na zielone technologie. Ustawa jest najważniejszym aktem prawnym dotyczącym klimatu w historii Stanów Zjednoczonych, przynosząc wiele inwestycji w produkcję amerykańską. W ciągu kilku tygodni od uchwalenia ustawy niektóre firmy ogłosiły łącznie około 28 miliardów dolarów na nowe inwestycje w USA w produkcję pojazdów elektrycznych, baterii i energii słonecznej.
UE uważa, że ustawa stanowi dyskryminację unijnych pojazdów elektrycznych, baterii, energii odnawialnej i energochłonnych gałęzi przemysłu i będzie miała negatywny wpływ na konkurencyjność i decyzje inwestycyjne europejskiego przemysłu.
Pod naciskiem różnych europejskich stowarzyszeń branżowych i firm Komisja Europejska zdecydowała się podjąć działania w celu zabezpieczenia się przed amerykańską ustawą o cięciu inflacji.
Sądząc z intencji powyższych działań, oba projekty ustaw mają z jednej strony wspierać filarowe branże niskoemisyjne w Europie, a z drugiej strony zapewnić dostawy surowców u źródła łańcucha przemysłowego oraz zapewnić zrównoważony rozwój branż pokrewnych.
Oznacza to jednak również, że UE ustaliła progi importu sprzętu dla przemysłu zeroemisyjnego i kluczowych surowców, zmniejszając popyt importowy, a jednocześnie intensyfikując konkurencję o globalne kluczowe zasoby o ograniczonych przyrostach.
Obecnie Chiny są ważnym eksporterem sprzętu do turbin wiatrowych, sprzętu fotowoltaicznego, baterii litowych i kluczowych surowców na świecie. W dziedzinie przemysłu o zerowej wartości netto ponad 90 procent płytek i komponentów fotowoltaicznych w UE oraz ponad 25 procent pojazdów elektrycznych i akumulatorów pochodzi z Chin. Jeśli chodzi o kluczowe surowce, 97 procent unijnego magnezu i 100 procent pierwiastków ziem rzadkich wykorzystywanych w magnesach trwałych pochodzi z Chin.
Wdrożenie tych dwóch ustaw może wpłynąć na eksport powiązanych produktów z Chin. Z drugiej strony niektóre chińskie firmy posiadające przewagę technologiczną w branżach o zerowej wartości netto i kluczowych surowcach mogą również inwestować bezpośrednio w Europie.
Jednak niektórzy badacze wskazywali, że podobnie jak problemy w „Ustawie o redukcji inflacji”, protekcjonizm handlowy i niektóre środki subsydiowania w obu projektach naruszały zasady niedyskryminacji w handlu Światowej Organizacji Handlu (WTO). Badacze z europejskiego think tanku Bruegel napisali, że oba projekty sięgają okresu nieudanego planu rewitalizacji przemysłu w latach 60.
„UE stoi w obliczu wyzwań geopolitycznych i powinna przyspieszyć swoją zieloną transformację, co może uzasadniać niektóre niekonwencjonalne polityki UE, takie jak dotacje i prokonkurencyjna polityka przemysłowa. Czynniki te nie mogą jednak usprawiedliwiać otwartego protekcjonizmu i interwencji rządu”.
Wcześniej, gdy Stany Zjednoczone ogłaszały „Ustawę o redukcji inflacji”, unijni politycy i wyżsi urzędnicy Komisji Europejskiej zarzucali Stanom Zjednoczonym ich działania, uważając, że ustawa zapewnia dotacje publiczne dla firm prowadzących działalność produkcyjną w Stanach Zjednoczonych, co poszkodowanych firm europejskich. interesów i lekceważyć zasady WTO.
Unijni ministrowie finansów stwierdzili na spotkaniu, że dotacje w ustawie o ograniczaniu inflacji dyskryminują unijne branże motoryzacyjną, odnawialną, akumulatorową i energochłonną oraz mają znaczący wpływ na konkurencyjność przemysłu UE i decyzje inwestycyjne. Stany Zjednoczone ignorują obawy UE związane z tą ustawą, co skłoni UE do podjęcia odpowiednich działań odwetowych.
Po złożeniu dwóch projektów ustaw spotkały się one ze sprzeciwem wielu partii. Poza krytyką europejskiego think tanku Bruegel dotyczącą interwencji państwa UE, reporter amerykańskich mediów Politico napisał także artykuł, w którym zwrócił uwagę, że aby konkurować z Chinami i Stanami Zjednoczonymi w branży niskoemisyjnej, UE straciła zasady wolnego handlu i nadała urzędnikom UE nową etykietę. Przestańcie palić węglem i zmieńcie na zasady spalania”.
Obecnie oba projekty ustaw trafiły do Parlamentu Europejskiego i państw członkowskich UE. Ostateczne wyniki prac legislacyjnych nie zostały jeszcze przedyskutowane przez Parlament Europejski i różne kraje, aw treści projektów ustaw nadal zachodzą duże zmiany.